Informacja o działalności

Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy w 2003 roku.

 

I. Zagadnienia ogólne

 

            Podstawę prawną działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy stanowi ustawa z dnia 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm./ oraz rozporządzenia wydane w oparciu o delegację ustawową.

            Zgodnie z wyżej wymienioną ustawą samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości samorządu terytorialnego, właściwymi do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, żądań wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności decyzji w trybie uregulowanym przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. – Ordynacja podatkowa /Dz.U. Nr 137, poz. 926 z późn.zm./. Kolegium orzeka również w innych sprawach na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

            Obszar właściwości miejscowej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy obejmuje, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lutego 1999r. w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych /Dz.U. Nr 13, poz. 115/, powiaty: głogowski, górowski, jaworski, legnicki, lubiński, polkowicki, złotoryjski oraz miasto na prawach powiatu – Legnica wraz z gminami objętymi tym obszarem.

            Rozstrzygając sprawy indywidualne w składach trzyosobowych, Kolegium związane jest wyłącznie przepisami obowiązującego prawa.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest państwową jednostką budżetową.

II. Obsada kadrowa Kolegium

W 2003 roku w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy zatrudnionych było 13 osób, w tym:

1)      prezes

2)      wiceprezes

3)      5 członków etatowych

4)      6 pracowników biura Kolegium, w tym:

-         główna księgowa

-         kierownik biura

-         4 etatowych pracowników biura

Ponadto w Kolegium orzekało 15 członków pozaetatowych

III. Lokal i wyposażenie Kolegium

 

            Siedziba Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy mieści się przy ul. Plac Słowiański 1, w budynku Starostwa Powiatowego w Legnicy, gdzie Kolegium zajmuje 15 pomieszczeń biurowych o łącznej powierzchni 275,50 m². W 2003r. w ramach własnych środków finansowych przeprowadzono remont  użytkowanych pomieszczeń, w celu poprawy warunków pracy. W chwili obecnej posiadane lokale biurowe pozwalają na prawidłowe funkcjonowanie i wypełnianie ustawowych zdań. Dokonano również zakupu nowego sprzętu komputerowego dla pracowników sekretariatu i księgowości Kolegium oraz częściowo dla członków etatowych Kolegium. Należy uznać, iż wyposażenie jednostki jest zadawalające, jednakże w dalszym ciągu Kolegium w miarę posiadanych środków będzie wymieniać i udoskonalać posiadany sprzęt komputerowy oraz inne urządzenia techniczne związane z  funkcjonowaniem jednostki.

 

IV. Statystyka spraw

A. Liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem w 2003r.                                                          2195

-         w tym sprawy:

1)     pozostałe z roku 2002   163

2)     wpływ spraw w 2003r. 2032

B. Rodzaje spraw ujętych w ewidencji w 2003r.:

1.      Liczba spraw administracyjnych                                                                1773

Lp.	Określenie rodzaju spraw	Ilość spraw
1.	Objęte proceduralnie przepisami Ordynacji podatkowej (dot. podatków i opłat lokalnych, podatku rolnego, leśnego, opłaty skarbowej itd.)	520
2.	Działalność gospodarcza	13
3.	Zagospodarowanie przestrzenne	145
4.	Pomoc społeczna	458
5.	Dodatki mieszkaniowe	195
6.	Gospodarka nieruchomościami, w tym m.in.: - scalenia - - przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 30	184
7.	Ochrona środowiska i ochrona przyrody	67
8.	Odpady	5
9.	Prawo wodne	7
10.	Rolnictwo i leśnictwo	4
11.	Zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych	35
12.	Ruch drogowy	131
13.	Drogi publiczne	1
14.	Dostęp do informacji publicznej	2
15.	Egzekucja administracyjna	5
16.	Inne, pozostałe	1

 

2.      Liczba spraw z zakresu aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste                     107

3.      Sprawy nie podlegające rozstrzyganiu w trybie decyzji lub postanowień,

               w tym skargi i wnioski rozpatrywane w trybie Kpa                                                315

 

V. Liczba rozstrzygnięć administracyjnych Kolegium

 

1. Liczba spraw rozstrzygniętych ogółem w 2003r.                                                  1532
2. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia na koniec roku                                    241
3. Sposób rozstrzygnięcia:

 

Lp.	Określenie rodzaju rozstrzygnięcia	Ilość spraw
1.	Sprawy rozstrzygnięte w formie decyzji i postanowień w sposób pozwalający na ocenę prawidłowości orzeczenia organu I instancji w tym:   - decyzje utrzymujące w mocy zaskarżone decyzje (art.138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej) 497 - decyzje zmieniające decyzje organu I instancji i orzekające co do istoty sprawy oraz uchylające decyzje organu I instancji i umarzające postępowanie (art. 138 § 1 pkt 2 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 2a Ordynacji  podatkowej)   107   - decyzje uchylające decyzje organu I instancji w całości i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia, jeżeli decyzja I instancji została wydana z naruszeniem przepisów art. 240 lub 247 Ordynacji podatkowej (art. 233 § 1 pkt 2b Ordynacji podatkowej)   9 - decyzje uchylające decyzje organu I instancji i przekazujące sprawy do ponownego rozpatrzenia  (art. 138 § 2 Kpa oraz art. 233 § 2 Ordynacji podatkowej) 633 - decyzje odmawiające stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznych (art. 156 – 158 Kpa oraz art. 247 – 251 Ordynacji podatkowej) 13 - decyzje stwierdzające nieważność decyzji organu I instancji oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 156 – 158 Kpa oraz art. 247 – 251 Ordynacji podatkowej) 23	1282
2.	Sprawy rozstrzygnięte w inny sposób, w tym m.in.:   - stwierdzenie niedopuszczalności odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania (art. 134 Kpa oraz art. 228 Ordynacji podatkowej) 55 - zawieszenie postępowania (art. 97 i 98 Kpa oraz art. 201 i 204 Ordynacji podatkowej) 14 - umorzenie postępowania odwoławczego (art. 138 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 233 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej   40 - odmowa wznowienia postępowania (art. 149 § 3 Kpa oraz art. 242 § 3 Ordynacji podatkowej)     - odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 157 § 3 Kpa oraz art. 249 § 3 Ordynacji podatkowej) 2 - decyzje wydane po wznowieniu postępowania tj. odmawiające uchylenia decyzji, uchylające i rozstrzygające o istocie sprawy oraz decyzje stwierdzające wydanie decyzji przez organ I instancji z naruszeniem prawa (art. 151 Kpa oraz art. 245 Ordynacji podatkowej   1 - odmowa rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego (art.22 § 1 pkt 1 Kpa   1 - rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego (art.22 § 1 pkt 1 Kpa) 1	242
3.	Postanowienia wydane w wyniku rozpatrzenia zażaleń na bezczynność organu, w tym: uznające zażalenia za uzasadnione 7	8

 

VI. Liczba orzeczeń w sprawie opłat za użytkowanie wieczyste, ogółem                          81

 

A. Charakterystyka orzeczeń:

Lp.	Sposób załatwienia wniosków	Ilość spraw
1.	Oddalenie wniosku	41
2.	Ustalenie wypowiedzenia za uzasadnione w mniejszej wysokości i ustalenie opłaty	25
3.	Ugoda	3
4.	Stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia wniosku	1
5.	Umorzenie postępowania	4
6.	Stwierdzenie bezpodstawności (nieskuteczności) wypowiedzenia	6
7.	Pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia	1

 

B. Liczba wniesionych sprzeciwów od orzeczeń Kolegium                                                    7

C. Liczba spraw pozostałych do rozstrzygnięcia przez Kolegium                                           26

 

VII. Liczba decyzji i postanowień Kolegium zaskarżonych w 2003r.

        do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ogółem                                                            130

-         wskaźnik zaskarżalności w stosunku do ogólnej liczby podjętych

            rozstrzygnięć podlegających zaskarżeniu                                                                 8,5%

VIII. Liczba skarg na bezczynność Kolegium skierowana do Naczelnego Sądu

         Administracyjnego, ogółem                                                                                            1

 

 

IX. Liczba skarg uwzględnionych przez Kolegium we własnym zakresie w trybie

      art. 38 ust. 2 ustawy o NSA, ogółem                                                                                4

 

X. Liczba spraw rozpoznanych w 2003r.  przez Naczelny Sąd

    Administracyjny, ogółem                                                                                               79

 

 

 

A. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na decyzje (postanowienia) Kolegium:

Lp.	Sposób załatwienia skarg	Ilość spraw
1.	Odrzucenie skargi	7
2.	Oddalenie skargi	46
3.	Uchylenie decyzji lub postanowienia	13
4.	Stwierdzenie nieważności decyzji lub postanowienia	2
5.	Stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub postanowienia	0
6.	Umorzenie postępowania	9

 

B. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące skarg na bezczynność Kolegium:

Lp.	Sposób załatwienia skarg	Ilość spraw
1.	Odrzucenie skargi	-
2.	Oddalenie skargi	-
3.	Zobowiązanie do dokonania czynności, wydania aktu	-
4.	Umorzenie postępowania	-

 

C. Rozstrzygnięcia Sądu dotyczące wniosku o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego

Lp.	Sposób załatwienia wniosku	Ilość spraw
1.	Wskazanie Wojewody Dolnośląskiego jako właściwego do rozpatrzenia sprawy	2

 

 

XI. Informacje dodatkowe.

 

1.      Działalność pozaorzecznicza Kolegium

Podobnie jak w latach ubiegłych członkowie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, utrzymywali kontakty z pracownikami organów administracji publicznej w celach szkoleniowych i konsultacyjnych. Indywidualne konsultacje i porady dotyczyły problemów wynikających ze stosowania prawa materialnego jak również przepisów procedury administracyjnej. W związku z ograniczonymi możliwościami zarówno czasowymi jak i finansowymi Kolegium nie mogło włączyć się w procesy szkolenia w szerszym zakresie. Mimo wymienionych wyżej ograniczeń odbywały się również indywidualne spotkania z wójtami, burmistrzami i prezydentami miast oraz starostami w sprawach dotyczących zagadnień prawa administracyjnego.

      W związku z wprowadzeniem w życie od dnia 1 stycznia 2004r. dwuinstancyjnego sądownictwa administracyjnego Kolegium zorganizowało szkolenie, w którym wykładowcą był Sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu. Tematyka szkolenia obejmowała sprawy z zakresu:

-         ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych

-         ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi,

-         ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Tematyka szkolenia dodatkowo obejmowała zagadnienia dotyczące postępowania podatkowego, opłat i podatków lokalnych. Kolegium zorganizowało również regionalne szkolenie prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych z Legnicy, Jeleniej Góry i Wałbrzycha przeprowadzone przez pracownika Katedry Prawa Międzynarodowego i Europejskiego Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego dotyczące stosowania prawa europejskiego w  praktyce samorządowej.

Podobnie jak w roku ubiegłym  w celu zapewnienia pracownikom Kolegium dostępu do aktualnych przepisów prawa, orzeczeń do poszczególnych aktów prawnych itp. w Kolegium znajdują się aktualizowane na bieżąco dwa programy Lex Delta i Lex Omega, jak również zaprenumerowane publikacje  np. „Orzecznictwo w sprawach samorządowych”, „Samorząd Terytorialny”, „Przegląd Orzecznictwa Podatkowego”, „Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego”, „Orzecznictwo Sądów Polskich”.

Od dnia 1 lipca 2003r., w związku z wymogami ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej nakładającymi na Kolegium obowiązek udostępniania informacji wskazanych w art. 6 ust. 1 ustawy za pośrednictwem Biuletynu Informacji Publicznej, Kolegium stworzyło własną stronę BIP, na której znajdują się wymagane ustawą informacje m.in. o formie prawnej, przedmiocie działalności, organach Kolegium, sposobach przyjmowania i załatwiania spraw.

Ponadto studenci Wyższej Szkoły Zawodowej w Legnicy odbywali w SKO w Legnicy obowiązkowe praktyki studenckie, natomiast praktyki nieobowiązkowe - studenci Uniwersytetu Wrocławskiego. W Kolegium odbywają się również praktyki zawodowe dla aplikantów radcowskich.

2.      Wybrane problemy orzecznictwa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy w poszczególnych rodzajach rozpatrywanych spraw

 

W roku 2003r. odnotowano porównywalny w stosunku do roku poprzedniego  wpływ spraw.  W 2002r. liczba spraw ujętych w ewidencji ogółem wynosiła 2162, natomiast w 2003r. wyniosła 2195 spraw. Stopień wzrostu wyniósł 2%. Natomiast liczba spraw administracyjnych zwiększyła się z 1716 spraw do 1773 tj. o 57 spraw (3%). 

Struktura wpływu spraw w porównaniu do roku 2002 nie uległa znacznym zmianom. Dominowały sprawy z zakresu podatków i opłat lokalnych (520 spraw co stanowi 24% udziału w ogólnym wpływie spraw). Wzrost wpływu spraw nastąpił w związku z kompleksowymi zmianami zarówno w Ordynacji podatkowej jak i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o podatku rolnym.

Kolejną pozycję stanowiły sprawy z zakresu pomocy społecznej (458 spraw co stanowi 21 % udziału w wpływie spraw). Podobnie jak w roku ubiegłym znaczną pozycję w strukturze rodzaju spraw wpływających do Kolegium zajmowały sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami (291 spraw – 13,3 % udziału w ogólnym wpływie spraw), dodatków mieszkaniowych (195 spraw co stanowi 8,9% udziału w ogólnym wpływie spraw), oraz zagospodarowania przestrzennego 145 spraw (6,6% udziału w ogólnym wpływie spraw).

Ponadto zwiększył się wpływ spraw z zakresu ruchu drogowego (49 spraw w 2002r. – 131 spraw w 2003r.). Na powyższe miała wpływ m.in. duża liczba sprzeciwów złożonych przez Prokuratora od decyzji dotyczących rejestracji samochodów ciężarowo- uniwersalnych bez wymaganych świadectw homologacji.   

Dokonana analiza zaskarżonych decyzji i postanowień organów gmin, powiatów i gminnych ośrodków pomocy społecznej oraz kierowników powiatowych centrów pomocy społecznej prowadzi do wniosku, iż organy I instancji nadal dopuszczają się naruszeń przepisów proceduralnych zawartych w Kodeksie postępowania administracyjnego, w tym podstawowych zasad określonych w art. 7, 8, 9, 10, Kpa i art. 187 § 1, art. 191 i art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej. W dalszym ciągu przesyłany przez organy I instancji materiał dowodowy jest niepełny, nie pozwalający na ustalenie rzeczywistego stanu faktycznego sprawy, a tym samym trafnego zastosowania przepisu prawa. Tym samym naruszone są przepisy art. 7, 77 § 1, art. 10 oraz art. 107 § 3 Kpa oraz art. 121, 122, 123 § 1, 210 § 4 Ordynacji podatkowej.

Decyzje niekiedy nie odpowiadały wymogom art. 107 Kpa i art. 210 Ordynacji podatkowej. Odnosi się to głównie do podstawy prawnej oraz uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, w szczególności w decyzjach podejmowanych w ramach uznania administracyjnego.       W decyzjach z zakresu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, organy I instancji podobnie jak w latach ubiegłych nie ustalają z urzędu, co jest ich powinnością, komu w toczącym się postępowaniu przysługuje przymiot strony /art. 28 Kpa/ i kogo należy zawiadamiać o toczącym się postępowaniu. Nadal zdarzają się sytuacje przesyłania niekompletnych akt do organu odwoławczego (np. niekompletne wnioski, brak wypisu z planów zagospodarowania przestrzennego) oraz  błędna interpretacja przepisów prawa.

            W sprawach z zakresu podatków i opłat lokalnych stwierdzono wzrost orzeczeń uchylających decyzje organów I instancji w związku z nieprawidłowym stosowaniem znowelizowanych od 1 stycznia 2003r. przepisów ustawy Ordynacja podatkowa oraz ustawy podatkach i opłatach .

Zarówno wskazane wyżej uchybienia jak i inne, skłoniły składy orzekające  Kolegium do wydania decyzji uchylających zaskarżone rozstrzygnięcia i przekazujących sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji  (art. 138 § 2 Kpa, art. 233 § 2 i art. 233 § 1 pkt 2b Ordynacji podatkowej) w 642 sprawach. Stanowi to 42% ogółu rozstrzygniętych przez Kolegium spraw. Liczba ta w stosunku do roku 2002 uległa zwiększeniu o 133 sprawy.

            W 2003r. zmniejszyła się w stosunku do roku ubiegłego liczba spraw, w których Kolegium utrzymało w mocy zaskarżone decyzje organów I instancji (art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej). W 2002r. wynosiła ona 736 spraw natomiast w roku 2003 - 497 spraw co stanowi 32% ogółu wydanych przez Kolegium rozstrzygnięć.

W 2003r. nie było  konieczności uruchomienia środków nadzoru określonych w art. 19 i 20 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.

Kolegium rozpatrzyło 8 zażaleń na bezczynność organów I instancji. W siedmiu przypadkach Kolegium uznało zażalenia za uzasadnione i zobowiązało organ I instancji do rozpatrzenia sprawy w wyznaczonym z urzędu terminie, natomiast w jednym przypadku  zażalenie zostało uznane za nieuzasadnione. W czterech przypadkach sprawy po wydaniu orzeczenia przez organ I instancji w wyznaczonym z urzędu terminie, zostały zaskarżone odwołaniem.

W 2003r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało zaskarżonych 130 decyzji (postanowień) tut. Kolegium, natomiast NSA O/Z we Wrocławiu rozpoznał 77 skarg na decyzje Kolegium. Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrzył dwa wnioski Kolegium o rozpoznaniu sporu kompetencyjnego i wskazał Wojewodę Dolnośląskiego właściwym do rozpatrzenia sprawy.

Pomimo ograniczonych środków finansowych i liczby pracowników Kolegium, dzięki dużemu zaangażowaniu członków etatowych i pozaetatowych oraz Biura Kolegium zadania związane z działalnością jednostki spełnione zostały w sposób dobry.